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關于《安徽省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》的解讀


來源:本站      時間:2019/1/24

 

日前,安徽省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發了《安徽省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》(以下簡稱《實施方案》),就我省行業協會商會與行政機關脫鉤工作做了系統性部署,明確了脫鉤工作的主體范圍、工作內容和保障措施,為穩步推進我省行業協會商會規范發展指明了方向,明確了要求。

一、方案出臺的背景和意義

行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,行業協會商會發展迅速,在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用。截止2015年底,我省行業協會商會達2600多個,且以每年10%-15%的速度增長,基本形成了覆蓋國民經濟各個門類,各個層次的行業協會商會體系,出現了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業協會商會,在積極反映會員訴求、參與相關產業政策研究制定、完善行業管理、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。但從整體來看,我省行業協會商會還處于發展的初級階段,存在著行政化色彩較濃、代表性不強、自身結構不合理、自我發展能力不足等突出問題,難以真正代表和維護行業、企業利益,專業服務能力和產業助推作用發揮不明顯,客觀上制約了各類行業、企業的健康發展。針對上述問題,2015年底,我省根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》有關精神,結合我省實際,研究制定了《實施方案》。

《實施方案》的印發施行,標志著我省行業協會商會與行政機關脫鉤工作正式啟動。實行行業協會商會與行政機關脫鉤,實現行業協會依法有效治理,促進其成為社會主體獨立運行、依法自治,有助于促進行業協會商會規范有序發展,激發市場活力和社會創造力,為經濟社會持續健康發展提供動力,意義重大,影響深遠。一是有利于轉變政府職能。二是有利于激發行業協會商會內在活力和發展動力。三是有利于創新體制機制,推動行業協會商會將工作重心從服務政府轉向更好服務企業、行業和市場。

二、脫鉤工作要達到的預期目標
   創新行業協會商會管理體制和運行機制,實現行業協會商會“五自四無”,即自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職,成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織,進一步提升行業服務功能,充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。

 三、脫鉤的主要任務和重點環節

(一)脫鉤主體

脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會,也要參照《實施方案》執行。

(二)脫鉤主要任務

主要任務是“五脫鉤”。一是機構脫鉤,行業協會商會由雙重審批轉變為依法直接登記,行政機關由業務主管轉變為綜合監管,規范行政管理和服務關系。二是職能脫鉤,行業協會商會由承擔一定行政職能轉變為依規承接政府委托或移交事項,規范職責分工關系。三是資產財務脫鉤,行業協會商會辦公用房、財務管理獨立,財政資金由直接撥款逐步向政府購買服務轉變,規范明晰財產關系。四是人員管理脫鉤,人員由行政機關管理轉變為用人獨立和社會化管理,負責人由行政機關批準任命轉變為按章程自主產生,規范用人關系。五是黨建、外事等事項與業務主管部門脫鉤,對省內行業協會商會成立專門的黨組織負責黨建工作,規范管理關系。

(三)脫鉤時間安排

我省行業協會商會與行政機關脫鉤時間安排基本與國家層面同步開展。20162月,省級行業協會商會與行政機關脫鉤第一批試點工作開始實施,2016年底前完成。2017年,在認真總結經驗做法的基礎上,進一步完善試點政策和工作機制,逐步擴大試點范圍。后續根據國家統一部署,穩妥審慎推開脫鉤工作。

各地行業協會商會脫鉤工作按照與省基本同步的原則開展。

(四)脫鉤工作機制

201510月,安徽省行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組成立。聯合工作組對脫鉤工作統一領導,推進全省性行業協會商會脫鉤工作,指導和督促各地行業協會商會脫鉤工作,統籌協調解決脫鉤工作中的重點難點問題。省發展改革委、民政廳承擔聯合工作組日常工作。各地建立相應領導機制和聯合工作組,制定本地區脫鉤方案,負責推進本地區脫鉤工作。

四、保證脫鉤工作的制度安排

為保障脫鉤工作順利實施,201512月開始,國家有關部門陸續出臺了《關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法(試行)》等7個相關配套文件,就全國性行業協會商會與行政機關脫鉤工作在黨建、編制調整、負責人任職管理、資產管理、財政支持、購買服務、用房清退等方面制定了具體辦法。針對國家系列配套文件,省直相關單位正在緊密跟進,研究制定相關落實措施或實施細則,確保我省脫鉤工作穩妥有序推進。



 
 
 
 
 
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