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提升社會組織承接能力


來源:本站      時間:2016/4/13

 

 

提升社會組織承接能力

----  十一論商會改革與發展

 

培育提升社會組織承接政府公共服務能力,既是創新社會治理的重要內容,也是推進國家治理體系與治理能力現代化的內在要求。

  黨的十八大以來,各地政府積極創新和完善公共服務供給模式,但是社會組織承接政府公共服務能力仍然不足,存在著政策法規不完善、“政社不分”的局面尚未改變、制度環境不完善、管理機制不健全等問題。

  為進一步培育提升社會組織承接政府公共服務的能力,可從如下幾方面著手:

  完善政策法規,為社會組織發展提供有力支撐。加快社會組織參與提供公共服務的頂層設計與謀劃,逐步完善相關法律法規,盡快制定出臺《社會組織法》,為社會組織提高自身能力和健康發展提供法律支持。健全政府采購相關法律法規,逐步將所有公共服務購買納入政府采購目錄和公共財政預算,規范操作程序與方式,建立健全資金安排與支付辦法、績效評價和監督管理機制;適應國內政府采購改革新變化與我國加入GPAWTO《政府采購協定》)談判新情況,對現有政府采購法律進行相應的調整和完善。

  加快推進“政社分開”,賦予社會組織更大自主權。做好“政社分開”,結合新一輪機構改革,規范黨政機關領導兼任社會團體領導工作,按照政事分開、政社分開、管辦分離的要求,梳理政府與社會組織的基本職能和職責邊界,推進政府與社會組織在主體、機構、職能、資產、場所、人員等方面分開,解除政府部門與某些社會組織之間現有行政隸屬關系。做到“賦權于社”,賦予社會組織更大的自我管理權限,特別是自主運營管理資產、自主選人用人,推進社會組織建立健全獨立財務核算制度。

  形成穩定、透明的制度環境,推進社會組織承接公共服務。完善政府購買服務機制。把發展社會組織承接政府公共服務作為轉變職能的抓手,制定政府購買服務管理辦法,明確政府職能轉移邊界,推動政府相關部門將可以轉移的職能,強制性通過購買服務的形式進行轉移,通過定向委托、公開競標等形式項目化運作,以獎勵性、委托性、補貼性或購買性的投入方式,積極拓寬社會組織的經費來源。此外,研究探索公益機構稅收優惠政策,以及健全社會組織管理人才的培養機制。

建立健全社會組織管理機制,促進行業健康發展。強化事中事后監管,積極探索政府民政部門牽頭,財政、審計、稅務、金融等部門等共同參與的綜合監管體系。依托信息化技術引入動態流程監管方法,按照公開透明原則強化事中事后監管,詳盡實時呈現出各社會組織承接的項目及其執行狀況,強化對社會組織的財務公開與審查。同時,還要建立社會組織信用評估和評級體系,健全社會組織內部治理,增強自主發展能力。

 



 
 
 
 
 
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