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中國商會向國外商會應學些什么


來源:本站      時間:2016/1/4

 

中國商會向國外商會應學些什么

----十論商會改革與發展

 

一、商會性質決定了它的特性
  商會是以社會公共利益為目的,以工商業者為服務對象,以政府監督下的自主行為為準則,以地區設置與跨國發展為空間,以非官方機構的民間活動為方式的非營利性的法人組織。

商會的性質決定了它一般具有如下特性:
  1、綜合性與區域性。商會的綜合性,是指商會組織并不是某一行業或某一領域設立的專門性的組織,而是覆蓋本國或本地區所有工商業者的組織。由于商會的這種綜合不是一般行業或某一個專業性的領域的綜合,而是本地區、本城市的區域性的綜合,因此,商會的綜合性的特點又具有地區或區域性的特點。簡而言之,商會是區域性的綜合組織。從市場經濟條件下社會中介組織的構成方式看,任何一個國家的市場經濟的運行與發展,都既需要建立縱向的以行業為主線的中介組織,即大量的行業協會,又需要建立橫向的以地區或區域為主線的中介組織,即以商會為代表的組織,雖然這兩類中介組織都帶有綜合性的特點,但是前者的綜合是以行業的綜合為己任,而后者的綜合卻是區域性的,即是由地區的綜合上升為全國性的綜合為根本特征。
  2、公益性與非贏利性。商會以社會公共利益為目的,為工商業者提供相應的各種服務,不以贏利為目標可以說是商會的一個本質性的特點。商會作為一種以工商業者為服務對象的組織,是以其提供和保障社會公共利益為最高目標和最終目的的。這一點在各國的商會法中都得到了體現。從社會團體法人的角度看,商會雖然有時可以從事某些經濟性的事業活動,但是就整體而言,商會也絕不是以贏利為目的的,尤其是它不能將所獲得的贏利在成員之間進行分配。
  3、服務性與經濟性。從商會的職能和擔負的職責看,商會最基本的任務就是為會員及工商企業提供各種服務。商會的服務性與它的經濟性緊緊聯系在一起。所謂經濟性,是指商會服務的領域和服務的對象,都是以經濟為本體的。雖然商會也參與某些政治性的活動,但它本身不是黨派,并且有的國家的商會法已明確規定,商會不得從事為特定黨派服務的活動,從而保證商會的自主性和公正性。
  4、自主性與監管性。商會的自主性是指商會依據有關法律、法規,自主地享有應有的權利,開展各種與其宗旨相符的事業活動,承擔相應的義務,任何組織和個人都不能超越權限凌駕于商會組織之上。由于各國商會的歷史成因和發展條件不同,在財產獨立和經費自理的方式上是有區別的:美英型商會的經費來源基本上是會員所交納的會費大陸型商會的經費來源是工商企業的注冊登記服務費或所繳納的稅金,明顯帶有強制管理的特點日本型的商會一方面堅持工商業者的自愿入會交納相應的會費,另一方面又規定了特定工商業者必須每年到所在地的商會進行注冊,并繳納相應的注冊登記費。不管哪種形式,其目的都是為了保證商會的經費固定來源和應有的財產收益,否則商會就無法保持其自主性。商會的主要職能和任務是協調、溝通、聯絡、服務,這就決定了其活動范圍廣泛,與政府部門的關系密切,所涉及的經濟發展問題比較宏觀,因此就需要政府對商會的某些行為或活動加以制衡。從這個意義上講,商會還帶有一定的政府管理性。
  5、民間性與官方性。商會的所謂民間性,是指從商會所承擔的職能看,它不是一個政府機構。既然不是一個政府機構,就不具有政府機構所擁有的權力,包括某些立法權、司法權和行政監督管理權。但是,這并不排除商會受政府委托而承擔某些帶有政府機構特點的職能,如大陸型商會的稅收征管權、企業注冊登記權等。顯然,對于商會的民間性與官方性的認識,應主要從商會所具有的職能的角度加以理解,并且也只能從商會的具體運作過程來分析。
 6、地區性與國際性。從商會的發展歷史進程以及商會的分布和職能的發揮看,商會是一個融地區性與國際性于一體的組織。所謂地區性,是指商會在外部組織結構的設置和分布上,是以地區的橫向設置為基準的,其職能和作用是通過對本地區的工商業者的服務、聯絡、協調和溝通來實現,因此,商會是一個地區性的綜合性中介組織。所謂國際性,是指商會的發展不是囿于一國的自然疆界,而是跨越國界從事交流與合作,從而為本國工商業者提供國際性的服務。商會的這一特性,是當代經濟發展的國際化和區域化的必然要求,因此,各國的商會都把開展國際活動作為商會的一項重要的職能和事業活動。


  二、世界各地不同類型商會的特色
  由于每個國家的歷史和文化傳統、政府對市場經濟的宏觀調控方式以及政府對商會的組織建設、內部分工、工作機制及管理手段的協調作用的不同,各國的商會總體上可劃分為三大類型:
  1、大陸型商會,即大陸法系國家:如法國與德國的商會。
  大陸型商會是企業與政府溝通的橋梁,以法國商會為典型代表。依據法國制定的有關商會的法律法規,法國商會是一種公立公益組織,具有政府公共管理機構的性質,其事務局的職員是公務員,有法律賦予其特許的權力,以完成所承擔的任務。各商會所分管的地區由政府決定,一般來說,所有地區都要受商會的管轄。
  依據特殊制定的有關商會法律,明確商會作為公立公益人的性質。法國商會的收入,一是來源于稅金收入,二是來源于公共設施的運營收入。工商業者通過到商會注冊交納稅金,構成商會的財政來源。只有納稅企業才能享有商會服務。企業交納事業稅、地方稅、的一部分劃撥給商會。從近年來的收入結構看,公共設施的運營收入是法國商會收入來源的主要組成部分。
  法國的商會具有較多的職能,在社會經濟與政治生活中發揮的作用也比較突出,而且有關商會的法律對商會的職能與作用都做了明確而具體的規定,主要負責其監管的公共工程施工和服務業管理。關于商業慣例規則,應征求商會的意見。商會可以同政府各部部長直接對話。商會可就其行業管理職能上的任何問題與商業部長磋商。商會每年向商業部提出海關高級事務特派員助理人選。商會可以就國家的工商業利益與其他商會及管轄區內的政府部門直接對話,并通過商會主席的斡旋,就商會職權范圍內、同時又涉及到其他商會管轄區的問題達成諒解。關于在商會管轄區內是否需建立商品交易所、證券交易所、勞資調解委員會、大型綜合商店和批發銷售廳,也要征求商會的意見。關于征收商會管轄區的運輸部門費用的稅金,征求商會的意見。使用特別法令或規則提出各種問題,尤其是在其管轄區進行公共工程建設的必要性,以及就支付這些工程征收的稅金或通行稅,征求商會的意見。除政府要求外,商會可以主動就下列問題發表看法:商業、海關和經濟法規的修改意見、海關稅費、相關的運輸部門的費率和規劃、行政部門批準設在其管轄區的自由貿易場所的費率和規則等。
  可見,法國的商會具有協調、服務、信息、參政等職能。其協調職能包括:協調地方商會與全國性商會的關系、協調商會的成員企業之間的關系、協調各類經濟組織之間的關系,如專業性與綜合性商會的關系,各地區商會的關系等,協調各種商會與政府的關系、協調工商業與社區的關系、協調商會與政黨團體之間的關系等。
  其服務的內容主要包括:信息服務和咨詢、為會員企業開展培訓服務、為法國出口商品出具產地證明書,并簽發和認證對外貿易文件等。除為會員企業提供上述各項服務之外,法國商會還有一項獨特的服務職能,就是參與興建、管理公共設施,為廣大工商業者和公眾提供相應服務。可以看出,法國商會有關于商會的成文的法律規定,商會的組建和運作都有明確的規范。商會是以實現公共利益為主要目的,作為公立組織相對獨立于政府,為會員和社區提供服務,并且不以盈利為目的。同時,商會與政府之間存在密切的合作關系,商會作為行業中介組織,向政府部門提出建議和接受咨詢,并接受政府部門的法律監督,政府的有關決策往往需要商會等行業組織的支持和合作。因此,商會作為自主的法人團體,是代表工商界利益與政府合作的機構,商會作為非盈利的公共事業機構與政府一起在公共領域發揮作用,商會既是非盈利性的也是非政府性質的,是介于政府部門和私人部門之間的第三部門,商會所承擔的也是非行政性公共職能。
  2、英美型商會,即英美系國家,如美國與英國的商會。
  英美型商會協助政府制定行業政策,以美國商會為典型代表。美國商會是以服務為宗旨自愿設立、活動自主、經費自理的民間團體。商會是依據民法中公司法設立的非盈利法人,其中小規模商會則以非法人化的任意團體居多,工商業者可自愿選擇是否加入商會,政府一般不介入商會的活動。
  英美型商會與大陸型商會具有截然不同的特點:商會的宗旨是促進民間的商業活動,屬于以服務為目的,自愿設立、活動自主、經費自理的民間團體。美國商會等行業協會的經費來源包括會員繳納的會費,舉辦各種培訓班、展覽會或學術講座的收入以及政府機構和某些企業的贊助等。有的商會收取會費是按會員規模大小、在協會中的地位如高級會員、普通會員、公司會員、個人會員等及享受的服務項目等確定的。也有的協會是按會員銷售或營業額的一定比例收取的。例如,美國土豆協會的會員每出售多少磅土豆就必須拿出一定的資金作為會費上繳。
  美國的商會大體上可以分為三種類型:一是遍布全國各地的專門性團體,主要服務于特定地區或行業的會員,如費城商會、半導體制造商協會等。二是更大地域或行業范圍的商會,主要吸收小型專門性商會團體作為聯合會成員,如電子行業協會、全國制造商協會等。三是全國性的經濟團體,主要由大公司、財團的代表組成,關心全國性、國際性的重大政策問題。
  美國商會是一個全國性商會聯合會組織,設有數十個專門委員會和數百個專題研究小組,向美國政府反映商界的意見和建議,并說明這些意見關乎公眾利益的重要性。主要側重于以下活動:一是國際業務:同美國和世界各國商界和政府合作,從事調查和提出有關美國商業的重要問題,如貿易、投資、稅務、出口管制、多邊貿易發展機構的資金籌措、技術轉讓、保護主義和國際競爭等。二是立法活動:美國商會在立法方面的行動,主要是對公眾政策、法律的制定和結果發生影響,商會代表經常在國會作證并進行院外游說,經常與國會議員、政府官員商討有關法律、公眾政策。美國商會還組織力量從事重大經濟政策的有關問題研究,向會員和其他組織提供政策性研究報告。三是政治活動:美國商會積極參與美國的政治活動,協助民間企業的國會議員候選人從事競選,并協助當選議員提出涉及商界利益的重要問題。四是司法活動:美國商會通過其下屬的全國商會訴訟服務中心,在聯邦法院和立法機構中,代表美國商界表達有關公眾政策性的立場。這個中心是一個非營利的公眾政策法律事務所,由大約多個成員交納會費、贊助和支持。五是為中小企業服務:美國商會設立了一個為小企業服務的中心。依據有關規范小企業的法律法規,中心的工作人員通過傳播媒介,向國會、政府主管部門和公眾,介紹小企業發展的狀況,向公眾、政府和新聞媒體提供所需的有關資料。這個中心還同地方商會和美國商會派駐各地區人員合作,就小企業關心的問題,如出口貿易、政治活動等,舉行全國性的討論會和座談會。可以看出,美國雖然沒有明確的對商會性質、職能的法律規定,但從商會的設立和運行來看,商會是由企業自愿設立和參加的民間非盈利性組織,經費獨立,活動自主,主要是為企業提供服務,并代表行業整體利益向政府提出建議,以促進貿易發展和會員利益的實現。政府不干涉商會的活動,并在制訂有關工商業政策時需要征求商會組織的意見。
  3、中間型商會,介于大陸型與英美型之間的商會。
  中間型商會為企業提供多功能服務,以日本商會為典型代表。日本商會在發展過程中,既借鑒了大陸型商會的功能作用,也廣泛吸收了英美型商會的特點,形成了日本獨特的中間型商會體系。商會實行自由入會原則同英美商會相似,政府監管則多于英美商會接近大陸型商會,政企之間合作較英美更密切。
  日本的商會總體上可以分為綜合性和專業性的兩大類。綜合性的商會以全國發展為目標,是由全國或地區的工商業者自愿組成的團體,如日本貿易會、日本商工會議所、全國中小企業團體中央會等。專業性商會即行業協會類經濟團體,以促進本行業協作發展和技術進步為目標,并由本行業的工商業者自愿組成的團體,如全國銀行協會聯合會、日本電子工業會、日本化學工業協會等。在外經貿領域則有各種以商品命名的進出口協會。實際上,日本行業協會、經濟團體是提供聯絡、咨詢、協調的多功能服務性機構,不具有任何政府行政管理職能,更無法律授權的強制執行職能。日本的經濟團體,它的職能和事業重點主要有三個方面:一是代表經濟界向國會、政府提出政策、施政建議。二是調研和收集內外經濟情報信息,并進行相應的內外交流。三是為企業改善經營管理提供咨詢和指導性服務。對政府而言,經濟團體聯合會代表企業,向政府提出利益要求,是一個代表企業利益的團體。對企業而言,它是一個聯絡、協調、咨詢的服務機構。沒有任何一條法律規定行業協會的建議政府必須接受。同樣,對行業協會的決定,會員企業也沒有必須執行的義務。日本的商工會議所通過開展以下事業活動,來完成相應的任務與職責:一是建議咨詢。向中央或地方政府及有關部門、國會等,就有關中長期經濟社會發展規劃、中小企業發展對策、地方振興對策、景氣對策、稅制改革、金融對策、環境保護等方面的問題,提出建議和意見。二是產業振興。針對經濟不景氣和產業結構調整后所存在的問題,幫助從業人員和企業進行調整和轉型。三是技能鑒定。商工會議所在全國定期舉行珠算、簿記、英文打字、商業英語、文字處理、推銷等技能資格考試,幫助企業人員提高專業技能。四是地域振興。重點研究地區中小企業、產業及經濟的開發,參與商店街的開發及地區發展的規劃。五是信息溝通。設置不同內容的信息庫,推進情報信息化,為會員及企業提供信息服務。定期發布商工會議所工作動態和有關經貿信息,創辦刊物。六是培訓人才。通過開辦各種培訓班、建立培訓中心等形式,為企業培訓各類專門人才。七是出具證明。負責出具產品原產地證等商業證明。八是公益活動。為促進會員、地方社區之間的交流,舉辦多種形式的講座、講演、青年會、婦女會及地方性公益宣傳活動等。九是國際交流。定期或不定期召開雙邊或多邊國際性會議及國際研討會,派遣或接待經貿代表團,加強與國外商會的交流與合作,在海外設立日本商工會議所的派出機構,推動中小企業走向國際市場。十是扶持中小企業。日本的中小企業居多,從業人員占全部從業人員的比例較大。各地商會會普遍設立中小企業相談所,配備了專職的管理人員,就如何改善企業的經營管理等,向中小企業提出建議和咨詢意見。


  比較后可以看出,各種不同類型的商會的職能具有如下的共同點:

一是依法成立。各國商會均是依法成立,法律明確了商會的性質、地位、職責、任務,這是各種類型商會的共同特征。由于有明確的法律地位和性質,商會才可以正常地開展各項業務,在經濟生活中發揮自己應有的作用。
  二是獨立的中介組織。在市場主導型國家,商會等經濟團體都是由企業自發組織起來的,入會自由、活動自主、經費自理,具有較強的獨立性,政府一般不干涉商會的活動在大陸型國家,商會由傳統的同業行會等發展而來,且具有完備的法律體系,與政府是一種合作關系而在政府主導型國家的商會其獨立性雖受到一些影響,但仍能保證依法成立和獨立運作,只是接受政府的指導和監督。
  三是服務至上。對比三種類型的商會,可以發現,商會作為行業中介組織,其主要職能包括:協調政府、會員企業、國內外其他組織在外經貿領域的相互關系,信息和咨詢功能。還有一些國家的商會組織具有一定的行政管理職能。作為行業中介組織,商會只有為會員做好服務,才能獲得會員擁護,只有通過為會員企業提供高質量的服務,才能獲得持久發展的動力。
  四是非盈利性組織,以實現公共利益為核心目的。通過對三種不同類型的商會分析可以看出,各種類型商會都是作為公立組織相對獨立于政府,一般不以盈利為目的,其任務就是提供各項服務,與政府和其他各種組織合作,共同致力于社會經濟的發展。
  五是與政府之間存在合作關系,這在不同類型國家有不同的表現。商會作為行業中介組織,可以向政府部門提出建議,政府的有關決策也往往需要商會等中介組織的支持和合作。

  三、商會成為企業的主要依靠是經濟發展大勢所趨
  我國在加入世貿組織后,政府職能正逐步從對企業的直接行政管理中淡出,向以經濟手段和法律手段為主轉變。由于政府減少了對經濟生活的干預,強化了市場機制的作用,使得大量過去由政府承擔的技術性、服務性、協調性職能直接轉給了商會等行業組織。面對這種轉變,行業組織必須明確定位自己在市場經濟活動中的職能和作用,真正成為企業的代言人,成為行業利益的代表者。
  從總體上講,與國外商會組織相比,我國商會組織目前主要存在以下四個方面的問題:

  一是法律不健全。行業協會的社會合法性不足。不少商會、協會的性質、職能、權益等,在法律法規上缺乏明確規定,致使商會、協會開展活動的法律依據不足,合法性難以保證。迄今為止還沒有一部專門針對商會、協會的法律,對商會、協會的法律地位、基本職能、應有的權益和應當承擔的責任,以及法律給予何種保護等一系列的問題,都得不到法律法規的準確無誤的回答。
  二是組織結構不盡合理。由于體制內產生的商會、協會大都延伸了部分政府的管理職能,使得一部分商會、協會難以形成一個面向全行業與所有企業的組織結構,組織層次偏多,部門分割,重復交叉。
  三是職能定位不明確。現階段我國工商領域正處在重要的轉型期,由過去高度集權的管理體制向企業自主經營、政府間接調控、更多地發揮市場機制調節作用的模式轉變,致使不少商會、協會職能描述空泛,日常職能缺乏。
  四是社會保障不健全,經費不足,人才難進,骨干難留。


  我國的商會、協會正處于一個大的轉變之中。從目前的大局看,隨著市場經濟體制的不斷完善、改革的不斷深入,以及政府職能進一步轉變,企業越來越市場化。在這種情況下,商會、協會的地位進一步提高,功能越來越凸現,作用在不斷增強。企業在走向市場化、國際化的過程中,也要求商會、協會發揮更大的作用。
  因此培育和發展商會、協會是政府機構改革和深化國有企業改革的重要內容。從發展趨勢看,按照國際慣例,商會、協會將逐漸與政府分離,作為自立組織,商會、協會必須真正成為企業的主要依靠。目前我國政府在推進改革過程中,已經出臺了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,并積極組織試點,要求限期完成,這既是我國推進市場化改革的需要,也是在商會、協會組織管理中和國際接軌的需要,這對于我國商會、協會來說,既是機遇,也是挑戰,政府和市場賦予了商會、協會更多的職能,但同時對商會、協會自身的能力與水平也提出了更高的要求。所以很好的學習與借鑒國外商會的經驗,切實發展完善商會、協會自身能力,已經是擺在商會、協會人面前的刻不容緩的大事。



 
 
 
 
 
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