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國外民間商會在地方治理中的角色


來源:本站      時間:2015/12/3

 

國外民間商會在地方治理中的角色

----九論商會改革與發展

縱觀國外發達國家的民間商會,按照民間商會與地方政府治理的關系,大致可分為三類:英美的自由市場模式、法德的指導性模式、日本的政企合作模式。

英美的文化傳統強調追求個人利益,最大限度地發揮市場競爭的優勢,因而其行業協會是地位獨立、行為自主、經費自理、自愿參加的組織,這些組織·偏向于反對政府干預。譬如美國行業協會的職能中反映出較多利用市場規則進行行業規范和發展,以及體現企業利益重要性來影響政府決策的特色。

法德等歐洲大陸國家的經歷與英美有著較大差別,歐洲大陸歷史悠久,經歷過長期開發,維持眾多人口生存的壓力較大,在強調追求個人最大利益自由的同時,也很重視民族的團結和社會的平衡,在民族工業發展的過程中有著政府干預經濟的歷史傳統,屬于混合市場經濟,政府干預作用顯著。

日本有著較強的團隊合作精神,政府、行業協會、企業之間的交流比較充分,其行業協會屬于中間型”,借鑒了歐洲大陸與英美行業協會的特點,其自由入會原則與英美相似,政府監管多于英美而更接近于歐洲大陸的行會,政企之間的合作也比較英美更為密切。日本的行業協會在運作中,既將市場競爭引入組織內部,充分調動基層的積極性和創造性,又保持了整體的合作凝聚力、制定重大戰略決策的協調能力。

考察以上三類行業商會,我們發現,它們在地方治理中的角色一般主要表現在以下幾個方面:

第一,行業商會是一種自治的社會組織

行業商會一經產生,就具有自治的特征。在歐洲歷史上,商人行會是各商人為防止經商風險而自發形成的。商人行會的出現,改變了過去的許多管理弊病,如改變了過去城市的被分成各部分的管理形式,使城市商業成為一個整體,并監督特定地域的海外商人活動。商人行會因此促進了商業的發展。一般認為,商會組織是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經濟行為人組織起來的,界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其治理機制的基本特征是:一定數量的企業形成一種結構性的對話機制,它使企業相互間了解對方的地位、權利,在尋求各自利益中達成一定形式并相對穩定的和解。

第二,服務于市場經濟

商會是市場經濟發展的產物,在市場經濟的運行過程中,有些社會經濟職能是政府和企業這兩者都不可能高效完成的,有些甚至是政府和企業根本就不能完成的。于是,這些社會經濟職能只能由民間商會來完成。商會也是適應企業需要的產物。企業在自己的發展進程中會有多層次的需要,隨著企業的成長,企業對俱樂部產品的需求就會出現,即需要商會向本行業的企業提供一些行業秩序、行業信息、組織維權等特殊產品。而且一般而言,中等規模的企業將最需要商會與行業協會提供俱樂部產品。

第三,推動公共管理的社會化

社會組織、社會力量和社會運動的壯大為公共管理改革創造了條件,并從外部和公共管理的政治層面豐富和界定了公共管理的內涵,使政府管理不再停留于政府內部機制以及政府和市場的關系,而引入了政府與社會關系這一維度來探討解決問題的途徑。這種引入具有重要意義,其一,它區分了公共管理的類型,除了區分中央與地方外,還區別了政府管理與社區管理、社會組織管理及社會自組織等層次,管理主體實現了多元化。其二,它使公共管理的方式發生了根本性的轉變,它表明它所要創造的結構或秩序不能由外部強加;它之發揮作用,是要依靠多種進行統治的以及相互發生影響的行為者的互動。這樣,就實現了公共管理的單向度管理方式向雙向度互動方式的轉變,建立起了一種基于談判和協商的基礎之上的新管理模式。其三,公共管理職能的下放以及管理的多層次化,使政府由公共服務的提供者角色逐步轉變到監督和在中立的前提下充當裁判者的角色,同時也更有利于社會管理主體以及公民對公共管理的監督。其四,公共管理的分散導致公共資源和公共權威的分散,這樣有利于減少政府失效的風險,同時強化了公共管理各主體之間的競爭。簡而言之,政府越來越借助于非官方機構來實施公共政策。基于國外商會的三種類型,我們也從三個角度考察政府與非官方機構,特別是與行業組織的互動形式。對大陸型商會的研究側重于政府是如何影響商會發展的,對市場主導型商會側重于商會如何影響政府決策,對于政府主導型商會則側重于政府、行業、企業的合作。

政府是如何支持商會的?(以德國商會為例)首先,德國政府負責商會的依法建立。考慮到建立商會的必要性和可行性,政府就給予立法、設置框架條件使商會能履行其職務。其次,政府要求商會要向政府反映經濟方面的問題,為政府提供咨詢和承擔任務,以及作為企業主利益的代表和給企業提供服務。這樣,商會這個機構就有了實質性和權威性。再次,政府在資金方面以多種方式給商會以支持。國家不僅為這些培訓機構的設立提供補貼,而且還為其設備配置、材料消耗、培訓課程實施等提供補助。此外,政府還通過給商會的某個項目補貼的形式來支持商會工作。總之,國家、政府只要認為商會在這些領域的活動對于企業效率、職業培訓、繼續教育以至于對社會經濟是有益的,都給予支持和促進。

商會是如何對政府決策產生影響的?(以美國行業協會為例)
在美國,保障措施決策程序所依賴的法律法規是由行業協會協助政府制定的。在立法活動中,行業協會向政府提供本行業發展趨勢報告,負責有關貿易保護、市場損害的調查,并在必要時參與協調貿易糾紛,代表本行業向政府反映本行業企業的共同要求,提出行業經濟政策和制定行業標準。行會不僅能促使政府實行有關措施的申請,還能夠提出合理化的實行措施,并滲透到措施的具體執行環節。句以說,一方面,很多保障措施的施行是由行業協會完成的:另一方面,行業協會協助美國政府維護市場秩序。

概而言之,行業組織代表了行業成員的利益;行業組織不是消極地服務于政府,而是形成了對政府的影響能力:影響能力的形成不是因為政府簡單地退出某個領域,而是因為政府行使職能時,需要行業組織的幫助,所以無論是德國還是美國,行業組織都得到了政府的支持,對政府的影響力使行業組織籍此獲得了對行業的領導地位。如此,行業組織與政府、企業之間才形成了有效的互動。

 



 
 
 
 
 
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