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國外商會的功能定位與組織構建介紹


來源:本站      時間:2015/11/10

 

國外商會的功能定位與組織構建介紹

----八論商會改革與發展

世界發達經濟體中幾個市場經濟國家的商會經驗,對我國商會的健康運作具有一定的借鑒作用。

  1、法國。法國的社會中介組織中,企業協會和企業商會是具有典型意義的。企業協會是由企業和個人自愿參加的社會組織,具有廣泛的合作性,為企業提供貨幣、金融和法律等方面的服務。例如,法國有200多個稅務委托管理中心,均是按照協會法成立的協會組織,其主要職能是向中、小企業派遣會計人員、建立賬目、提供行業信息等,會員企業可以享受20%的免稅優惠;稅務委托管理中心的另一個功能,是協助國家掌握中、小企業經營狀況、防止偷稅漏稅。企業商會則是按地區成立的半官方性質的中介組織,當地的企業都要參加,各省都有省商會,22個大區有商會聯合會,全國成立一個商會總聯合會。商會的職能是代表工商界的利益,向國家提出立法建議;參加地區的基礎設施建設;創辦學校,培養人才,商會已成為法國第二大人才培養基地;向企業提供咨詢服務。可以看出,法國的企業商會不僅為企業提供服務,而且做了很多協助政府的工作。它是在政府與企業、企業與企業之間發揮溝通作用的重要的社會中介組織。

    2、澳大利亞。自律性中介組織(主要有民間行業協會和綜合性的商會)是澳大利亞中介組織的基本類型之一。行業協會是由某一行業的工商企業參加,自下而上地組織起來的民間組織,具有法人地位。它代表本行業或某些集團的利益,從事協調、溝通、信息、咨詢、培訓等專項服務,并進行行業自律管理。在行業協會基礎上更大的范圍內組織起來的、以工商企業為基礎的產業性組織,就是綜合性商會。綜合性商會實行會員制,從會員企業中產生商會的會長或理事長,負責商會的組織管理工作,從社會上招聘專職工作人員擔負日常業務和管理工作。經費主要來源于會費和咨詢服務費。例如,澳大利亞金屬貿易工業協會就是一個典型的綜合商會。它成立于1873年,代表著7000多家工程、制造業、建筑業等分行業協會,滲透于金屬、鍛造、航空、計算機等廣泛的領域,為會員企業提供咨詢、信息、培訓和開拓市場方面的服務,向政府反映會員企業的意見和建議,以影響政府政策的制定。商會的領導機構設會長,主持商會的管理工作。商會有160多位專職工作人員,都是從社會上招聘的,從事日常業務。經費來源由兩個部分組成,會費和咨詢服務費各占經費的一半。

    3、德國。根據德國法律規定,只要有六個以上會員,經過地方法院登記,就可以成立協會或聯合會從事中介活動。有關資料表明,德國現有各種中介機構30多萬個。在社會中介組織中行業協會是很有特色的。德國的行業協會有三種類型。第一種是德國雇主協會,全德國現有800多個基層行業雇主協會,在此基礎上組成了43個聯邦雇主協會,再由這些協會聯合成立德國雇主協會聯邦聯合會,總部設在科隆。它涵蓋了全國的工商企業業主,代表業主的利益,與社會其他主體進行溝通與協調,是作為工會組織的對立組織而產生和運動的。第二類是工業聯合會及其所屬行業協會。這是由德國私營企業參加的自律性組織,由行業性協會和地方性協會組成,共有500多個。在此基礎上組成了100多個州一級的工業聯合會,34個聯邦中央一級的行業協會,最后組成德國工業聯邦聯合會,總部設在科隆。第三類是工商會,是按地區建立的具有強制性的行業管理中介組織,所有工商企業必須參加,具有合法地位,現有72個工商會和32個外貿商會,代表著150萬個工商企業,最高權力機構是德國工商大會,總部設在波恩。行業協會的職能主要是提供協調、信息、咨詢和培訓等幾個方面的服務,特別對中小企業有很重要的作用。行業協會的協調服務,對內是協調同行業企業間的利益關系,緩和矛盾,減少糾紛;對外是協調會員企業與其他行業企業的利益關系,維護本行業的利益,與其他行業建立良好的經濟聯系。信息服務主要是由協會將各種信息搜集起來,并進行分析、評估和整理,再提供給企業,作為決策的依據,這對提高企業決策水平有很重要的作用。咨詢服務主要是以中小企業為對象,因為中小企業在激烈的市場競爭中,受人力、物力和財力的限制,很難有自己的決策咨詢機構和專家組織,為降低決策風險,就求助于行業協會,為其出謀劃策。培訓服務是行業協會通過定期或不定期的職業教育,進行技術、市場和管理等方面的培訓,以提高企業職工的素質。

    4、日本。日本的社會中介組織很健全,數量也很多,這與日本的市場經濟發展水平高有很大關系。日本的行業管理由工業會等中介機構來承擔。日本政府不直接管理企業,主要是利用法規、政策引導,通過產業工業會、各種協會等中介機構溝通與企業的聯系,使企業的發展目標與社會發展總目標保持一致。工業會是民間組織,由本行業的企業自愿參加,90%以上的企業基本上都參加了本行業工業會,具有廣泛的代表性。工業會向會員傳達政府法令、政策,提出本行業的要求、意見和建議,受政府委托負責制定本行業的產品規格、標準,協調本行業內部的生產和銷售,進行技術交流和國際合作。工業會的會長、副會長大都由本行業的知名大企業的董事長或總經理擔任,具有很高的號召力和吸引力,可以勝任對本行業的自律性管理。日本有幾個很有影響的全國性經濟團體,如經濟團體聯合會、日本經營者團體聯盟、經濟同友會等,不僅對日本的經濟發展有影響,而且具有一定的政治影響力。

    5、奧地利。奧地利的中介組織分為兩個層次,共同為經濟和社會發展服務。在宏觀層次上,奧地利有大量的半官方或民間的社團組織發揮著經濟生活的協調服務功能。主要的有商會、工會、農會和職工協會,它們是具有法定地位的非官方組織,溝通政府與企業職工之間的關系,協調并解決相互之間的利益沖突。奧地利中介組織有四個特點:一是法律地位明確。商會、職工協會、工會和農會四大中介組織都通過立法程序,為聯邦憲法所承認。這種明確的法律地位,使中介組織不至于變成政府的附庸,不為政府所左右,卻能積極幫助政府管理經濟和社會。有法律作保證,中介組織能夠大膽反映自己所屬利益集團的合理權益,經常、及時地為政府的政策走向提出建議和忠告。二是采取會員制和選舉制,形成獨立自主的領導模式,使中介組織有強大的活力,可以與政府建立穩定的“伙伴關系”。中介組織的選舉依法進行,政府不介入,沒有任何行政干預。三是中介組織的從業人員素質高,各中介機構都有自己的專家咨詢組織,以保證中介組織提供的服務優質高效。同時,由于專家集團的卓越工作,使中介組織提出的要求或建議都有充分的理由和法律根據,不能不引起政府的重視,以至于政府每一項經濟政策的出臺,都要事先經過各中介組織的專家論證。四是政府與中介組織的關系非常融洽,由政府作為一方,商會、工會、職協和農會作為另一方,平等的組成“協調委員會”,政府總理任協調委員會主席。協調委員會下設工資協調委員會和物價協調委員會,分別協調解決工資的爭端和物價調整中的各方利益關系。由于中介組織的直接介入,使關系居民切身利益的工資和物價高速增長中的摩擦和沖突得到了緩和,對保持社會的穩定起著重要的作用。

  6、美國。美國的各行各業都有自己的行業協會。僅以經紀人和咨詢業為例:有位美國經濟官員說過這樣的話,離開“經紀人”,美國的經濟將會陷入一片混亂,以至于國際上稱美國是“經紀人的天下”。在美國對經紀人和經紀公司的管理是由行業協會來承擔的,行業協會不僅有對經紀人行為進行約束的行規,而且有維護經紀人合法權益的規定,如不準交易雙方在成交后踢開經紀人、不準壓低傭金標準等。行業協會對經紀人的資格在考試基礎上,逐年認定,嚴格監管。這種由行業協會進行的自律性監管,比政府直接管理更有效、更貼切、更廉潔。美國也很重視咨詢公司的行業管理,由咨詢工程師協會來承擔咨詢企業的行業自律性管理。協會對外代表美國信息咨詢業的整體,在擴大影響,增進與國外同行的交流,增加海外業務的競爭力以及規范本行業的發展等方面都有不可低估的作用。無論對從事咨詢業的企業或個人,取得全國信息咨詢行業協會的會員資格,都是其聯系業務、提高社會地位的重要資本。

 



 
 
 
 
 
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